深圳市人民政府文件

深府〔2009〕5號

關于完善環衛市場機制

提升城市清潔水平的意見

各區人民政府，市政府直屬各單位：

為貫徹落實《中gong深圳市委深圳市人民政府關于進一步解放思想學習追趕世界先進城市的決定》（深發〔2008〕3號）和深圳市人民政府《關于印發深圳生態文明建設行動綱領（2008-2010）和九個配套文件及生態文明建設系列工程的通知》（深府〔2008〕42號），進一步完善環衛市場機制,提升城市清潔水平，把深圳打造成為全國最干凈、最優美的城市，現提出如下意見：

一、充分認識完善環衛市場機制、提升城市清潔水平的重要意義

完善環衛市場機制、提升城市清潔水平，是深入貫徹落實科學發展觀的具體舉措，是提升政府公共服務水平，改善城市環境、提高城市競爭力的重要內容。近年來,隨著社會經濟持續快速發展，我市環衛事業取得了長足發展，為創建和鞏固“國家衛生城市”、“國家環保模范城市”等作出了重要貢獻。但是，我市環衛事業還存在一些薄弱環節，尤其是清掃保潔平均外包單價和道路平均機掃率偏低，與國內外先進城市相比差距明顯，已經不能適應我市建設現代化、國際化城市的需要。各區人民政府、市政府直屬各單位要站在貫徹落實科學發展觀、建設生態文明、保障城市可持續發展、提升民生凈福利水平的高度，進一步提高認識，明確目標，落實責任，強化措施，不斷完善環衛市場機制，提升城市清潔水平，把深圳打造成為全國最干凈、最優美的城市。

二、進一步提升環境衛生質量標準

以新加坡、香港等世界先進城市為標桿，認真實施《深圳公共區域環境衛生質量和管理要求》（深圳經濟特區技術規范SZJG27-2008），推進特區內外環衛管理一體化。實施精細化作業，增加道路的沖洗和保潔頻次，治理道路揚塵，提高路面的潔凈水平；實行“垃圾不落地”密閉收運模式，強化環衛設施設備管理；解決城中村、內街小巷、特區外等薄弱環節的環境衛生問題，實施全覆蓋管理。各區人民政府和城市管理、國土、建設、交通、水務、海事等部門要按照新的環衛質量標準和管理要求，及時督促相關作業單位高標準高質量進行環衛作業，進一步提升重要干道和重點區域衛生質量，不斷改善公路、鐵路、建筑工地、待建地、海域、河道等的衛生狀況。

三、不斷提高道路機械化清掃水平

明確目標，分步實施，不斷提高道路機械化清掃水平，提升環衛工作效率，改善環衛作業條件，減輕環衛工人勞動強度，保障環衛工人的人身安全。至2011年，全市市政道路車行道機掃率達80%。各區人民政府要按照《深圳市道路機械化清掃分步實施目標》（見附件）制定提高道路機掃率水平的方案并組織實施。

城市管理、交通、交警、建設等部門要采取有效措施，解決機掃車輛上路作業問題，整治社會車輛亂停放、余泥渣土亂排放等違章行為，保障機掃工作順利開展。

四、完善環衛清掃保潔經費保障機制

（一）全面核算道路清掃保潔作業任務量，落實環衛作業全覆蓋。各區人民政府要詳細準確地測量轄區內清掃保潔面積，明確環衛清掃保潔任務總量，消除環衛管理盲區。要將實行物業管理的封閉式小區以外的所有道路（含門店門前區域）納入市政管理范疇，寶安區、龍崗區和光明新區從2009年1月1日起將具備市政道路功能的原村鎮道路納入市政管理范疇，由區財政承擔清掃保潔經費，落實環衛作業全覆蓋。針對城中村人口密度大、門店多、環衛設施設備不足、管理難度大的現狀，大力推行城中村物業化管理，對于實行物業管理的城中村4米寬以上的道路納入市政管理范疇，由區財政承擔清掃保潔經費。對于新建的市政道路，各區人民政府要在通車運行之日起落實清掃保潔工作，安排清掃保潔經費，配置果皮箱，解決“有路無箱”現象。

（二）市政道路清掃保潔實行分級管理，按等級核費。市政道路按照不同路段的人流量、車流量、門店數量、商業網點營業時間以及需要實施的保潔時間等實行分級管理，市政道路級別分類情況由市城管局審定。市政道路清掃保潔作業指導價依據國家有關環衛作業規范、勞動用工定額和《中華人民共和國勞動合同法》以及我市清掃保潔分級管理實際進行測算。各區財政部門要按照公布的清掃保潔預算指導單價（各級別道路清掃保潔平均單價、具體單價見附件）、轄區內市政道路清掃保潔面積和市政道路清掃保潔分級管理的實際情況，足額安排年度市政道路清掃保潔經費。市環境衛生主管部門會同市財政部門根據居民消費價格指數和最低工資標準等因素，每3年對指導價格進行相應調整，報市政府同意后發布實施。

（三）加大經費投入，提高公路、海域、河道等區域環境衛生標準。公路、海域、河道等管理部門要加大環衛經費投入，將本區域內環境衛生經費納入部門預算，不斷提升環境衛生質量。公路管理部門要將通過建成區的公路納入與市政道路相同的質量標準和作業規范體系，按照市政道路清掃保潔預算指導單價足額安排年度清掃保潔經費，統一推行道路清掃保潔服務公開招投標制度，確定清掃保潔作業單位，加強市場監管，不斷改善公路環境衛生狀況。

（四）建立市財政激勵補助機制。市財政每年根據各區財政投入的道路清掃保潔經費情況和環境衛生質量狀況實行轉移支付和獎勵補助，促進各區加大環境衛生管理力度，推進特區內外環境衛生一體化和機械化清掃工作，提升城市清潔水平。轉移支付額度為各區財政投入的道路清掃保潔年度總經費的15%，以獎代補專項資金額度為各區財政投入的道路清掃保潔年度總經費的5%，根據市城管局“鵬城市容環衛杯”競賽結果進行支付。

五、建立健全競爭有序、管理規范、監管到位的環衛市場化運行體系

（一）提高市政道路清掃保潔業務招投標準入門檻。根據《城市生活垃圾管理辦法》（中華人民共和國建設部令第157號）和《中華人民共和國建設部關于納入國務院決定的十五項行政許可的條件的規定》（中華人民共和國建設部令第135號），對從事市政道路清潔服務企業的資質、信譽、業績、資產規模、技術設備、管理人員素質和員工隊伍等進行審核，實行行政許可制度。未取得市城管局核發的《城市生活垃圾清掃、收集、運輸服務許可證》的清潔服務企業，不得參與市政道路清掃保潔招投標。

（二）全面推行道路清掃保潔服務公開招投標制度。大力推行環衛作業專業化、企業化、市場化，2009年底各區環衛作業市場化率達到90%以上；市政道路清掃保潔作業服務須在各區政府采購中心通過公開招投標方式確定中標單位，不得以拆包或其它方式規避招標。對于沒有通過公開招投標程序發包的清掃保潔業務，2008年底前要進行清理，2009年重新招投標。清掃保潔外包價格通過公開招投標確定。

（三）規范清掃保潔業務招投標管理。由市環境衛生主管部門統一制訂市政道路清掃保潔和垃圾轉運站運營招投標文本及合同范本，經市財政部門和市政府采購主管部門會審后印發各區參照執行；參與投標的清潔服務企業須按照招投標文件編制投標書，投標書中要根據機掃要求、道路清潔分級管理要求和發包路段人流量、車流量、門店數量及商業營業網點等實際情況，明確清掃保潔實施方案；要采用綜合評標法，提高技術標的比重；要將清潔服務企業以往保障環衛工人權益的情況列入評標內容，特別是要將是否購買環衛工人意外人身保險作為評標的依據之一；投標企業要提供中標履約保證金，保證企業履行合同招標要求和投標承諾；為提高環衛規模效益和降低機掃作業成本，實施機械化作業標段的清掃保潔面積一般不得低于100萬平方米。

（四）企業為環衛清掃機械設備的投資主體。從事機械化作業的高壓清洗車、機掃車、灑水車等機械設備由清潔服務企業自行購置，不再由財政負擔（除部分應急設備外）。清潔服務企業在投標時，應自備相關設備或提交設備保證金。清掃保潔的機械化設備須執行相關設備技術規范，淘汰機械性能差、破損的機械化車輛，保障清掃保潔質量。

（五）嚴格考評，實行競爭淘汰機制。為進一步培育環衛市場，保證科學合理的投資回報期限，穩定清潔服務企業職工隊伍，人工清掃保潔、城中村清掃保潔及公廁管理外包合同期限為3年，垃圾轉運站運營（含垃圾清運）和市政道路機械化清掃合同期限為5年。

各區要建立嚴格的考評制度。市環境衛生行政主管部門要抓緊制定深圳市市政道路清掃保潔量化考核辦法，加強對全市市政道路清掃保潔工作的監督指導。各區人民政府要按照《深圳市公共區域環境衛生質量和管理要求》（深圳經濟特區技術規范SZJG27-2008），對市政道路清掃保潔實行統一標準、分類管理，按月考評，考核結果予以公示，做到公平、公正、公開。對于考核中發現的環境衛生質量問題，要按照合同約定對清潔服務企業進行扣分、扣款、誡勉談話等，對于考核1年內累計2次不達標的，要依照有關規定和約定終止合同。各區財政部門根據外包合同和區環境衛生主管部門或街道辦事處對清潔服務質量及機械化清掃達標情況的綜合考評意見實行按質付款。

環衛作業外包服務要引入競爭淘汰機制。合同期內每年進行綜合考核，排在末位的實行減量淘汰或末位淘汰，實行減量淘汰時，減量比例為中標單位標段的20%。減量的標段由綜合考評第一名的服務企業承擔。合同期5年內累計考評在最末位的進行整體淘汰，未被淘汰的可以再續簽5年服務合同。各區結合各自實際制定實施具體的競爭淘汰制度。

（六）加強環衛市場監管。一是健全對環衛市場檢查監督制度，并將媒體、公眾、“鵬城市容環衛杯”競賽檢查以及數字化城管等反映的環境衛生問題納入對各清潔服務企業的考核體系。二是推行環衛作業監理制度，加強環衛作業過程管理。對清潔服務公司人員配置、環衛作業時限及落實清掃保潔制度等作業過程進行監督檢查并落實獎懲。監理單位通過公開招投標方式確定，或者可由目前事業單位性質的環衛所（隊）部分人員轉為監督管理人員履行監理職能，監理經費在各區年度環衛經費預算中列支。三是加強對清潔服務企業的監管，將其服務質量與資質信譽掛鉤，納入招投標評標內容。對于環境衛生質量優良、遵守勞動用工和行業規范等規定的企業實行加分制度；對于環境衛生質量差，違反勞動用工和行業規范等規定的企業，列入不良信譽記錄，依照有關規定予以處罰，直至取消清掃保潔行政許可。

（七）建立轄區環境衛生管理行政責任制。各區人民政府、市政府直屬各有關單位要明確市容和環境衛生轄區管理責任，對未能履行轄區管理責任的責任單位和責任人依照有關規定追究行政責任，由市、區環境衛生主管部門提出建議，市、區人民政府書面警告和通報批評，并依據有關規定取消責任單位年度評選先進的資格。市政府每季度將“鵬城市容環衛杯”競賽檢查結果納入各區人民政府績效考核體系。

附件：1、深圳市道路機械化清掃分步實施目標

2、深圳市市政道路機械化清掃保潔指導價格表

3、深圳市市政道路人工清掃保潔指導價格表

4、深圳市市政道路清掃保潔指導價格說明

二〇〇九年一月八日      

附件1

機械化清掃分步實施目標

附件2

深圳市市政道路機械化清掃保潔指導價格

                                                                                        單位：元/平方米·年

附件3

深圳市市政道路人工清掃保潔指導價格

                                                                                        單位：元/平方米·年

附件4

深圳市市政道路清掃保潔指導價格使用說明

一、《深圳市市政道路機械化清掃保潔指導價格》、《深圳市市政道路人工清掃保潔指導價格》中對道路等級、寬度及清掃保潔具體作業內容進行了細分，制定相應的價格標準，使用時可根據道路類型及作業內容要求進行組合，核定清掃保潔經費預算。

二、針對特定道路的具體情況，按以下調節系數對其清掃保潔價格標準進行調整：

1、道路周邊情況影響調節系數。對于同一等級的道路，路邊門店多、亂擺買現象嚴重、有肉菜批發市場以及余泥渣土運輸車行駛多的，其清掃保潔難度大，價格標準可增加5％—20％。

2、人行道影響調節系數。對于實際無人行道的道路,價格標準可適當降低：特級路、一級路降低5％—10％，二級、三級、四級路降低2％—5％。

3、輔助分隔帶影響調節系數(包括輔道)。對于道路中設置了輔助分隔帶或有綠化帶分隔輔道的道路，清掃保潔價格標準可增加15％—25％。